生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《方案》），針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，部署了新一輪的空氣質(zhì)量改善行動(dòng)。與往年相比，本次《方案》在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等傳統(tǒng)路徑的更注重市場化、精細(xì)化治理手段的創(chuàng)新與應(yīng)用。其中，合同能源管理（Energy Performance Contracting, EPC）作為一種高效節(jié)能的市場化機(jī)制，被明確視為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗、從源頭減少污染物排放的重要工具，其角色與潛力在本次攻堅(jiān)行動(dòng)中得到了進(jìn)一步凸顯。
一、《方案》核心目標(biāo)與EPC的內(nèi)在契合
《方案》的核心目標(biāo)是減少秋冬季重污染天氣，降低PM2.5濃度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于大幅削減煤炭消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量。合同能源管理，正是一種以節(jié)省的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的商業(yè)運(yùn)作模式。由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）為客戶實(shí)施節(jié)能改造，并提供持續(xù)的管理與服務(wù)，客戶在零投資或低投資的情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益分享。這種模式完美契合了《方案》所倡導(dǎo)的“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)”原則，能夠有效破解企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，在節(jié)能技術(shù)改造中面臨的資金、技術(shù)、管理等多重瓶頸，從而加速工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等高耗能設(shè)備的升級(jí)換代，從能源消耗的源頭實(shí)現(xiàn)減煤、降耗、減排。
二、EPC在重點(diǎn)行業(yè)治理中的具體應(yīng)用方向
《方案》對(duì)鋼鐵、焦化、建材、有色、石化化工等高耗能、高排放行業(yè)提出了明確的治理要求。合同能源管理可以在這些領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用：
- 工業(yè)窯爐及鍋爐節(jié)能改造：ESCO可通過余熱回收、燃燒優(yōu)化、自動(dòng)化控制等技術(shù)，顯著提升工業(yè)窯爐和鍋爐的熱效率，直接降低煤炭等化石燃料消耗量，減少二氧化硫、氮氧化物及顆粒物排放。
- 電機(jī)系統(tǒng)能效提升：風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)是工業(yè)主要耗電單元。EPC模式可系統(tǒng)性推廣高效電機(jī)、變頻調(diào)速、智能控制系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供能，避免“大馬拉小車”的能源浪費(fèi)。
- 能源系統(tǒng)智慧化管理：結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，ESCO可為用能單位搭建能源管控中心，實(shí)現(xiàn)能源消耗的實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析與優(yōu)化調(diào)度，提升整體能效管理水平，這恰恰符合《方案》中關(guān)于推進(jìn)“智慧環(huán)保”和精細(xì)化監(jiān)管的要求。
三、《方案》為EPC模式推廣創(chuàng)造的有利環(huán)境
本次《方案》不僅提出了任務(wù)，更在政策環(huán)境上為包括EPC在內(nèi)的市場化機(jī)制掃清障礙、提供動(dòng)力：
- 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼：通過加嚴(yán)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，倒逼企業(yè)尋求節(jié)能降本途徑，增強(qiáng)了企業(yè)采用EPC模式的內(nèi)在動(dòng)力。
- 完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：《方案》強(qiáng)調(diào)完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融政策。這預(yù)示著，針對(duì)EPC項(xiàng)目，未來可能在融資擔(dān)保、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面獲得更多支持，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本。
- 加強(qiáng)監(jiān)管與績效導(dǎo)向：在嚴(yán)格執(zhí)法、防止“一刀切”的《方案》注重績效分級(jí)差異化管理。采用EPC實(shí)現(xiàn)能效顯著提升的企業(yè)，有望在環(huán)保績效評(píng)級(jí)中獲得更有利地位，從而在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間享受更少的限產(chǎn)約束，形成“節(jié)能降耗-環(huán)保優(yōu)待-持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)。
四、展望與建議：推動(dòng)EPC深度融入大氣治理
要讓合同能源管理在秋冬季攻堅(jiān)乃至長期的大氣污染防治中發(fā)揮更大作用，還需多方協(xié)同推進(jìn)：
- 政府引導(dǎo)與示范：地方政府可在公共機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓）率先大規(guī)模推行EPC，樹立成功樣板，并編制重點(diǎn)行業(yè)EPC推廣指南，降低企業(yè)決策門檻。
- 金融創(chuàng)新支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與EPC項(xiàng)目現(xiàn)金流相匹配的綠色金融產(chǎn)品，探索未來收益權(quán)質(zhì)押等融資方式，破解ESCO資金周轉(zhuǎn)難題。
- 強(qiáng)化第三方評(píng)估與誠信體系：建立對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的能力評(píng)估和信用評(píng)價(jià)體系，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)市場健康秩序，增強(qiáng)用能單位的合作信心。
生態(tài)環(huán)境部的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》為合同能源管理提供了廣闊的政策舞臺(tái)和應(yīng)用場景。將市場化的節(jié)能機(jī)制與強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)相結(jié)合，不僅能為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)注入新的、可持續(xù)的動(dòng)力，也將有力推動(dòng)我國重點(diǎn)行業(yè)向綠色、低碳、高效的發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
